In un periodo in cui l’agenda dei servizi finanziari degli enti locali è affollata di scadenze connesse alla salvaguardia, alla presentazione del Dup e alla trasmissione del questionario Sose, le temperature erano iniziate a salire ulteriormente per i dubbi connessi al termine per la sottoscrizione della relazione di fine mandato del sindaco per i quasi 1000 Comuni che sono andati al voto nell’autunno 2020 (elezioni posticipate dal Dl 26/2020 per via dell’emergenza Covid). Si contano dalla scadenza del quinquennio del mandato amministrativo o dalla di svolgimento delle nuove elezioni, che il ministero dell’interno, con la circolare n. 83/2024, ha già detto che si svolgeranno nella primavera 2026?

La posizione del ministero dell’Interno
La risposta a questa domanda sembrava pacifica fino a ieri, dato che il ministero dell’Interno, in una risposta a un quesito di un ente, aderendo all’interpretazione già fornita dalle Sezioni riunite della Corte dei conti in speciale composizione con sentenza n. 5/2021/EL e indirettamente confermata dalla Sezione autonomie con delibera n. 15/SEZAUT/2023, aveva affermato che a prescindere dalla data delle elezioni, la relazione doveva essere sottoscritta entro il 60° giorno antecedente la scadenza naturale del mandato. Il differimento del termine per le nuove consultazioni, infatti, determina una mera proroga delle funzioni ma non è atto a prolungare la scadenza del mandato amministrativo. La conseguenza era che tutti i Comuni – colti in contropiede – avrebbero dovuto predisporre in fretta e furia la relazione tra fine luglio e i primi di agosto, pena l’applicazione delle sanzioni previste dall’articolo 4, comma 6, del Dlgs 149/2011.

La nuova delibera della Corte dei conti Autonomie
A riportare il sereno è intervenuta la delibera n. 17/SEZAUT/2025 della Corte dei conti Autonomie, chiamata a rendere il proprio parere dalla Sezione regionale di controllo della Corte dei conti Piemonte, non per dirimere un contrasto interpretativo bensì per colmare una lacuna normativa. Secondo il nuovo pronunciamento «nel caso in cui le elezioni dei consigli comunali abbiano luogo oltre la scadenza del mandato il termine per la sottoscrizione della relazione di fine mandato di cui all’art. 4, comma 2, d.lgs. n. 149/2011 deve essere calcolato a ritroso dalla data fissata per le nuove elezioni e non dalla scadenza del quinquennio dall’inizio del mandato». Tale principio di diritto – secondo i giudici – è in linea con la posizione espressa dalla medesima Sezione autonomie con la delibera n. 15/SEZAUT/2023, dato che, in quella situazione, veniva dato rilievo alla data di svolgimento delle elezioni antecedente alla scadenza del mandato. In questo modo, afferma la Corte, si «valorizza pienamente l’essenza della relazione di fine mandato: far conoscere agli elettori l’attività compiuta dal Sindaco/Presidente della Provincia, cosicché possa essere esercitata la scelta elettorale in modo informato e consapevole, con un preavviso congruo (sessanta giorni) ma comunque tale da porre la stesura della relazione in prossimità della scelta elettorale». Diversamente opinando, ritenere che la scadenza per la presentazione della relazione di fine mandato debba decorrere dal termine del mandato non coglie lo scopo dell’istituto, che è quello di far conoscere ai cittadini l’operato dell’amministrazione uscente e la situazione dell’ente, in modo da poter esercitare in maniera consapevole il diritto di voto. Specie quando, come nel caso esaminato, la data delle elezioni risulti posticipata di molti mesi rispetto alla scadenza del mandato, periodo in cui «potrebbero essere compiute azioni o emergere eventi degni di nota, quali esiti di controlli interni che mettano in luce rischi significativi; rilievi della magistratura contabile; consolidamento di dati finanziari in precedenza solo provvisori; anomalie nel rapporto con gli enti partecipati» tali da orientare l’elettorato nella scelta del nuovo sindaco. Appuntamento rinviato quindi alla primavera prossima, quando saranno indette le elezioni per il rinnovo degli organi.

Va precisato che la decisione dei giudici, salutata con favore dagli enti, ha validità generale in quanto si applica non solamente al caso di proroga del mandato a causa Covid registrato nel 2020 e nel 2021, ma ogni qual volta si sia in presenza di elezioni posticipate (o anticipate) rispetto alla scadenza del quinquennio. Le aspettative degli enti è che sia scritta finalmente la parola fine su un tema tanto dibattuto come questo e che sia il Ministero che tutti gli altri organi giudicanti si adeguino a questo principio.

L'articolo Dietrofront di Corte conti sulla relazione di fine mandato: per la scadenza dei 60 giorni vale la data delle elezioni proviene da Ideapa.

Le novità della rilevazione FCU90 riguardano:

1. la compilazione dei dati strutturali da parte dei comuni che gestiscono le funzioni in forma associata tramite unioni o convenzioni. Fino allo scorso anno era l’ente capofila a dover compilare i dati di ciascun comune, mentre da quest’anno sarà il singolo comune a dover indicare i dati di propria pertinenza;
2. l’introduzione nel quadro X delle entrate del nuovo rigo X00, in cui dovranno essere indicate le risorse statali destinate alle funzioni del settore sociale (per intenderci, la quota del FSC relativa ai servizi sociali e degli asili nido. Quella del trasporto alunni disabili deve essere inserita solamente se il comune contabilizza la spesa nella missione 12 – sociale, altrimenti va esclusa);
3.  l’introduzione del quadro N, destinato a raccogliere le informazioni relative all’offerta sovracomunale degli asili nido gestiti dal comune, a completamento del monitoraggio degli asili nido inviato a maggio.

Relativamente ai dati contabili del questionario FC90U, ricordiamo che:

• essi sono precompilati con i dati del rendiconto 2023 trasmessi a BDAP; 
• i comuni possono richiedere a IFEL il file excel precompilato all’indirizzo mail assistenzaquestionari@fondazioneifel.it ;
• è possibile riclassificare la spesa per funzioni spostandola tra le varie colonne del questionario. Non è invece possibile la riclassificazione tra i diversi piani dei conti finanziari, se non in casi eccezionali debitamente motivati;
• deve comunque essere garantita la quadratura con il totale della spesa corrente di BDAP.

Data l’importanza della rilevazione, Idea-pa in collaborazione con il Dott. Marco Stradiotto di Sogei ha dedicato due webinar:

• martedì 1° luglio 2025 dalle 15 alle 17
• martedì 8 luglio 2025 dalle 15 alle 17

che hanno visto una copiosa partecipazione degli enti locali e durante i quali sono stati chiariti i numerosi dubbi che ruotano attorno alla compilazione del questionario. I due webinar, per espressa richiesta di Sogei, non sono stati registrati. Mettiamo a disposizione di tutti le risposte alle domande rivolte dagli enti, che possono costituire un valido supporto operativo.

I dati del questionario saranno utilizzati per determinare i fabbisogni standard che concorrono alla quantificazione del fondo di solidarietà comunale e al fondo speciale equità livello di servizi. La scadenza del 13 luglio per l’invio del questionario è ordinatoria e non perentoria. Tuttavia, per coloro che non avranno trasmesso il questionario, dal 20 luglio scatterà la sospensione delle erogazioni da parte del Ministero dell’interno fino all’adempimento. I dati dei questionari trasmessi entro fine agosto saranno presi in considerazione per la determinazione del FSC 2026. Consigliamo agli enti di trasmettere il questionario, avvalendosi se del caso della possibilità di riaprirlo qualora risulti necessario per correggere o integrare i dati già trasmessi.

Materiali dei webinar

Slide SOGEI webinar del 1° luglio 2025

Slide SOGEI webinar del 8 luglio 2025

Domande e risposte al webinar del 1° luglio 2025

Domande e risposte al webinar del 8 luglio 2025

L'articolo Il nuovo questionario sui fabbisogni standard 2023 (FC90U-FP30U): 2 webinar in collaborazione con SOGEI proviene da Ideapa.

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In fondo all’articolo mettiamo a disposizione un esempio di prospetto da inserire nel rendiconto.

Data la difficoltà della materia e l’assenza di indicazioni ufficiali relative alla compilazione di questo prospetto, riteniamo utile fornire alcune precisazioni:
– CUP: rappresenta il Codice Unico di Progetto che viene associato al contratto nel caso in cui esso si configuri come investimento pubblico. Il CUP potrebbe non essere presente nel caso di partenariati costituiti da concessioni di servizi senza investimenti;
– CIG: è rappresentato dal Codice Identificativo della Gara assegnato alla procedura per l’affidamento del contratto, ai sensi della legge 136/2010;
– Oggetto: occorre indicare l’oggetto del contratto così come riportato sia negli atti di gara che nel contratto stesso;
– Durata: indicata la durata complessiva del contratto, da esprimersi in anni oppure attraverso l’intervallo temporale che comprende la data inizio e la data di fine (o entrambe);
– Valore complessivo del contratto: rappresenta il valore dell’affidamento indicato nel contratto debitamente sottoscritto tra le parti o nei documenti allegati, da esprimere al netto di IVA. Nel caso di contratto di partenariato con tariffazione sulla PA, il valore del contratto è dato dal canone corrisposto per il numero di annualità, oltre ad eventuali opzioni. Nel caso di contratto di partenariato con tariffazione sull’utenza, il valore del contratto è dato dalle tariffe e dai diritti che l’operatore economico prevede di incassare nel periodo di validità dello stesso, comprensivo dell’eventuale compartecipazione pubblica per il riequilibrio della gestione. È appena il caso di evidenziare che il valore del contratto è superiore al valore dell’investimento e che quindi i due dati non possono coincidere;
–Valore investimento: rappresenta l’importo dei lavori che possono essere previsti dal contratto di partenariato. Ad esempio, se l’ente ha affidato il contratto avente ad oggetto la riqualificazione energetica degli impianti di illuminazione pubblica con annessa gestione dell’impianto e fornitura di energia, tale contratto prevede sicuramente la realizzazione di lavori che sono evidenziati negli allegati contrattuali (PEF, ecc.). Quindi nel prospetto deve essere indicato tale valore, al netto dell’IVA (in analogia con il valore complessivo del contratto). Precisiamo anche che non tutti i contratti di partenariato prevedono la realizzazione di investimenti (come nel caso delle concessioni di servizi). In tali casi il campo resterà vuoto;
– Importo contributo pubblico: rappresenta il contributo che l’ente concedente si è impegnato a corrispondere all’operatore economico privato per la realizzazione dell’investimento, e che risulta esso stesso dal contratto. Evidenziamo che, nei contratti di partenariato relativi ad opere fredde o tiepide contabilizzati secondo il metodo patrimoniale (in cui l’investimento viene rilevato solamente nel bilancio del privato), il canone corrisposto non rappresenta un contributo pubblico ma solamente la remunerazione di un servizio. In base all’istruttoria svolta per l’affidamento del contratto, potrebbe essere considerato contributo pubblico la quota parte di canone che non si riduce in caso di mancata performance (ovvero in caso di mancata disponibilità dell’opera/servizio).

Quali contratti considerare. Un altro aspetto da valutare ai fini della corretta compilazione del prospetto riguarda la platea di contratti da inserire in questo nuovo allegato. Occorre considerare solo quelli sottoscritti nell’esercizio 2024 (di riferimento del rendiconto), quelli sottoscritti ai sensi del d.lgs. 36/2023 o quelli sottoscritti in precedenza e che sono in corso nell’esercizio oggetto di rendicontazione? Sebbene la norma nulla specifichi in proposito e sebbene l’obbligo dia esecuzione all’art. 175 comma 7 del nuovo Codice (d.lgs. 36/2023 entrato in vigore il 1° aprile 2023 e divenuto efficace il 1° luglio 2023), riteniamo doveroso considerare tutti i contratti di partenariato sottoscritti in precedenza e che erano in corso nel 2024. Ovviamente la ricognizione potrebbe non essere agevole tenuto conto che, trattandosi di contratti di lunga durata, non sempre le informazioni sono disponibili e/o facilmente reperibili. In ogni caso, fermo restando l’eventuale integrazione in futuro, risulta utile inserire i contratti dei quali si ha contezza.

Concessioni di servizi. È utile infine precisare che nell’elenco di cui stiamo parlando devono essere inserite anche le concessioni di servizi (come la concessione per la gestione di un impianto sportivo, di un asilo nido, della mensa scolastica) affidate in base al Codice dei contratti, nelle quali viene trasferito il rischio operativo in capo al privato. Le concessioni di servizi, infatti, rientrano a pieno titolo nei contratti di partenariato pubblico privato, sia in base a quanto previsto dall’art. 174 del d.lgs. 36/2023 che dall’art.180 del d.lgs. 50/2016.

Elenco contratti di partenariato pubblico privato – esempio di prospetto da allegare al rendiconto

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